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关于贵州省毕节市大方县拖欠教师工资补贴挤占挪用教育经费等问题的督查情况通报_曝光台2021-07-17 01:32

本文摘要:党中央、国务院高度重视教师团队建设,要求各级政府以教师团队建设为教育投入重点优先保障,切实提高教师工资待遇和职业地位。然而,一些地方仍然存在许多弱点。最近,根据大众在国务院网络监督平台上反映的问题线索,国家监督室派遣贵州省毕节市大方县进行明察暗访,发现大方县从2015年开始拖欠教师工资补助金,截至2020年8月20日,共拖欠教师业绩工资、生活补助金、五险一金等费用47961万元,挪用上司支付的教育经费34194万元。

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党中央、国务院高度重视教师团队建设,要求各级政府以教师团队建设为教育投入重点优先保障,切实提高教师工资待遇和职业地位。然而,一些地方仍然存在许多弱点。最近,根据大众在国务院网络监督平台上反映的问题线索,国家监督室派遣贵州省毕节市大方县进行明察暗访,发现大方县从2015年开始拖欠教师工资补助金,截至2020年8月20日,共拖欠教师业绩工资、生活补助金、五险一金等费用47961万元,挪用上司支付的教育经费34194万元。同时,大方县以推进销售合作社改革的名义,开始设立融资平台公司非法吸收资金,强制教师存款入股,截留困难学生生活津贴。

一、拖欠教师业绩工资和各种津贴18031万元。据调查,大方县拖欠教师2019年业绩工资6336万元,第13个月工资2541万元,2015年至2019年乡镇工作补贴8100万元,2020年乡村生活补贴1054万元。

上述行为违反了《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》中《各级人民政府应优先保障教师队伍建设作为教育投入的重点,财政教育经费应优先保障中小学教职工工资支付》、《中共中央国务院关于深化教育教育改革全面提高义务教育质量的意见》中《关于依法保障教师权益和待遇,落实乡村教师乡镇工作补助金、集中连片特困地区生活补助金和艰苦地区补助金等政策》的要求。二、未按时缴纳教师五险一金,欠29930万元。调查显示,大方县未按要求立即缴纳教师五险一金,2019年1月以来未缴纳教师住房公积金13997万元,医疗保险13000万元,2020年5月以来未缴纳教师养老保险2933万元,虚列支出将相关经费从大方县财政局转入县教育科学技术局实际资金银行账户,一般支付书转入国库基本账户上述行为违反《中华人民共和国社会保险法》,用人单位应自行申报,按时全额缴纳社会保险费,不得因不可抗力等法定原因延期缴纳、减免社会保险基金专用,任何组织和个人不得侵占或挪用住房公积金管理条例三、擅自改变教育专业经费用途,挪用上级资金34194万元。

调查显示,大方县擅自改变上级专业转移支付教育经费用途,挪用中央专业资金问题严重。2018年、2019年两年间,大方县共挪用上级教育专项资金34194万元,其中中央直接发行部分26027万元,占挪用总数的76%。主要包括生平均公共费用13482万元、校舍改造等基础设施资金7937万元、办学条件改善等项目工程资金5806万元、弱学改造资金3355万元、营养改善计划资金2650万元、其他资金964万元。

上述行为违反《中华人民共和国预算法》关于《经人大批准的预算,非法定程序,不得调整。各级政府、各单位、各单位的开支必须以经批准的预算为依据,列入预算的不得开支,《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》关于科学管理使用教育经费、加强预算执行事件监控、硬化预算执行约束、严格控制预算调整事项等规定要求。四、义务教育阶段教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平的要求。

调查显示,2018年,大方县义务教育阶段教师工资平均每人每年78726元,实际65503元,大方县公务员平均每人每年79552元,实际66316元,教师平均工资水平低于当地公务员800元左右。2019年,大方县教师工资平均每人每年78765元,实际63974元,大方县公务员平均每人每年83761元,实际69294元,教师平均工资水平低于当地公务员5000元左右,差距不减。2020年上半年,大方县教师的平均工资水平仍低于当地公务员的平均工资。上述行为违反《中华人民共和国义务教育法》《教师平均工资水平应不低于当地公务员平均工资水平》《中共中央国务院全面深化新时代教师团队建设改革意见》《健全中小学教师工资长期联动机制,核定业绩工资总量时统一考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平》等规定要求。

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五、以支付拖欠的业绩工资等为理由,强制要求教师存款。调查显示,大方县教育科学技术局以会议配置等形式要求教师以拖欠的2019年业绩工资、第13个月工资的2.5倍的金额存款进入当地政府成立的大方县乌蒙销售信用合作商务服务有限公司(以下简称乌蒙信用合作公司)作为支付拖欠业绩工资等金额的前提条件。乌蒙信合公司控股股东是大方县财政局,通过调整股票结构设置、强调销售信用合作宣传等手段规避法律风险和行业监督,在没有任何金融牌照、没有资格开展股票服务的情况下,非法开展所谓的员工股票服务业务截至审计时,全县28个乡镇中,只有4名乡镇教师完成存款任务,由大方县教育科学技术局汇总名单后,向乌蒙信合公司发放拖欠款项,其他24名乡镇教师尚未领取业绩工资等款项。

同时,当地教师拖欠的2018年4月至2019年12月生活补助金为2575万元,由大方县教育科技局存入乌蒙信合公司,办理的取款卡被各乡镇教育管理中心扣留,未正常发放给教师。六、改变困难学生补助发行途径,强制未成年学生入股,210万元以上困难学生补助被非法拘留。

调查显示,大方县改变了家庭经济困难学生生活补助的原发行途径,通过乌蒙信合公司代理2020年春季学期义务教育阶段和高中阶段困难学生生活补助,困难学生超过4万2千人。截至2020年8月20日,乌蒙信合公司共有员工7.56万人,其中18岁以下未成年员工比例高达56%,主要是因为发放困难补贴而被动入职为股东的中小学生。同时,乌蒙信合公司以提供员工股票服务的名义,直接减免每名学生50元作为入社资格股票,210万元以上的困难学生补助被非法拘留。

上述行为违反了教育部办公厅《关于进一步规范义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助工作的通知》《各地应直接向学生本人或家长银行卡发放补助资金,坚决防止扣除、挪用义务教育阶段家庭经济困难学生生生活补助》等要求。七、以推进销售合作社改革为名,开始设立所谓销售合作公司的融资周转,严重背离了服务三农的宗旨。

调查显示,2019年6月,大方县委县政府以推进当地销售合作社改革为名,开始设立乌蒙信合公司,违反开展所谓员工股服务业务。乌蒙信合公司不仅与当地教育部门强制教师等公务员存款入股,还违反吸收未成年学生入社,使用公司资金,严重违反公司注册经营范围,背离公司章程提出的服务三农宗旨,将存入的资金几乎全部转移到与三农无关的领域。其中,98.6%的资金被大方县政府县政府部下的融资平台公司使用,成为大方县政府财政的周转资金池,只有不到1%的资金被直接转移到农家使用。上述行为违反了中共中央国务院关于深化销售合作社综合改革的决定坚持农业服务的基本宗旨,始终将服务三农业作为销售合作社的立身基础、生存基础,以农业服务效果为衡量工作的首要标准,实现农业、农业、姓农业等要求。

近年来,党中央、国务院相继出台一系列政策措施,要求加强教师团队建设,不断提高教师待遇,健全教师工资保障机制,实现教师工资稳步增长。从审计情况来看,大方县长期拖欠教师工资补贴,非法占用教育经费,严重侵犯教师合法权益,影响教师队伍稳定。由此可见,当地在贯彻党中央、国务院决策配置中态度不坚决,认识不足,措施无力,执行有偏差,行动有折扣。特别是在现在做六稳工作,执行六保任务的情况下,大方县依然是我,没有把保障教师的工资待遇放在重要的位置,财务管理制度和虚设一样,经常发生财政违法行为,工作中不做,慢慢做,混乱,严重损害了党和政府的信赖力。

各地区、各部门应警惕审计发现的问题,举一反三,坚决贯彻党中央、国务院决策配置,全面落实教育优先发展战略,优先保障财政资金投入教育,优化财政教育支出结构,充分发挥教育经费使用效益。进一步加强师资团队建设,建立健全师资待遇联动增长机制,完善绩效工资总量核定办法和分配办法,保证师资按时全额发放,保证师资水平逐步提升,切实维护师资合法权益,不断提升师资待遇,真正让师资成为令人羡慕的职业。贵州省委省政府高度重视审计发现的教师工资拖欠问题,命令大方县认真审计、切实整改,在立即纠正违规行为、认真问责的同时,全面调查类似问题。

国家监督室密切跟踪工作进展情况,促进问题整顿。


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